De NORA is een beschrijving van uitgangspunten voor het inrichten van de informatiehuishouding van de Nederlandse overheid.
Nora Concentreert zich op de relaties en op de afspraken daarover tussen overheidsorganisaties en hun omgeving.

NORA beziet al deze relaties in termen van diensten, als afgebakende prestaties van een persoon of organisatie (de dienstverlener), die voorzien in een behoefte van afnemers.
Afnemers zijn oa. burgers, (medewerkers van) bedrijven, instellingen dan wel ambtenaren binnen de eigen of andere organisatie.